社会文明程度的高低与残疾人事业发展的程度密切相关，国家经济发展的快慢也与残疾人事业发展水平密切相关，如何加速残疾人事业发展是和谐社会必须认真思考的问题。改革开放以来，中国的经济发展很快，而残疾人事业的广度和深度及发展速度赶不上经济发展的需求。尤其是残疾人这一弱势群体直接影响社会的稳定和安定，直接影响残疾人家庭的和睦和团结，直接影响残疾人子女的成长和残疾人事业，直接影响社会经济的建设和发展，关注残疾人事业发展问题显得十分重要。　

一、什么是发展观 

　　一般来说，一定时期社会宏观的发展观必然影响到社会生活各方面的具体发展，以残疾人事业为例，受宏观导向的影响，一段时间残疾人事业为政治服务，而不是充分考虑残疾人个体的发展。这里就存在一个科学的残疾人事业发展观的问题。

　　每一阶段的发展观都有其存在的合理性，在宏观导向上应坚持科学的和谐的发展观。例如在救国救亡的危急关头或建国之初的国家建设时期，个人的发展只能让位于救亡图存或国家强盛，而残疾人事业的发展被忽略。当时的形势来不及充分考虑残疾人事业以及它对促进残疾人个人发展的作用，只在牺牲个人的利益来谋求整个国家的发展。这在当初有它的合理性。但是，不能以一个阶段的合理性来取代整个阶段的宏观导向。虽然残疾人事业能通过其部分的发展促进经济和社会的发展，但残疾人事业主要还是通过促进残疾人的个人自身的发展来促进社会的发展的。今天，经济的发展已经为以人为本的残疾人事业提供了相应的条件，残疾人事业要更多地考虑残疾人个人发展的问题，考虑残疾人的个性特点和生活世界，为残疾人终身的可持续发展奠定良好的基础。也就是说，应当重视科学发展观对残疾人事业的指导意义，使得残疾人个体发展、国家强盛、社会发展等功能协调统一起来，在政府及其残联部门内部，使得各层次的残疾人事业事业发展协调统一起来，既反映经济发展的需求又注意残疾人事业自身的独立性。唯有如此，残疾人事业才能做到可持续发展。

二、残疾人内涵及其残疾人事业 

　　坚持科学发展观对残疾人事业的指导，最终目的即达到残疾人事业发展的整体和谐，这种和谐当然也包含社会各个群体、阶层对残疾人事业资源的公平分享。由于历史和现实的原因，加之残疾人事业资源的有限性，使得残疾人群成为整个社区的弱势群体。所谓弱势群体，是指由于自然、、经济、社会和文化方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群或阶层。在我国社会转型期的弱势群体，不仅包括原有的贫困地区农村儿童，特别是女童，而且包括新出现的下岗职工子女、流浪儿童、流动儿童(农民工子女)、非城市户口以及少数民族儿童等群体。当然这其中包括残疾人，而实际上，残疾人是这一弱势群体的更弱势的群体。当我们从受残疾人事业者自身状态来定位弱势群体时，实际上就是指那些由于生理上享有和行使受残疾人事业权时处的需要特别保护的人群。科学发展观视野下的残疾人包括三方面的内涵：第一，从发展的角度上来说，重视并加强残疾人服务是促进残疾人事业和谐发展的重要一环。更好地保护残疾人享受残疾人事业权和发展权，给予他们更多的人文关怀、提供更优的残疾人事业服务，应该是残疾人事业发展中最重要的民生体现。第二，从以人为本的角度上来说，要加强残疾人服务就必须首先弄清楚：哪些人属于残疾人事业的服务对象？他们的弱势表现在哪？他们最需求的是什么？以及我们如何从最直接、最现实的问题入手，采取最科学、最有效的方法改善残疾人的弱势处境。第三，从统筹兼顾的角度上来说，发展残疾人不能脱离区域经济、社会、文化、环境的大背景，这些因素决定着残疾人事业发展的速度、规模、质量和效益，要注重统筹协调的力度、整体规划的效益度和科学推进的速度。

　　残疾人具有如下三个特征第一，它的成因既可能是客观的或自然的，也可能是主观的或人为的。前者如性别差异，先天或后天残疾等。后者如社会歧视，第二，它是一个相对于社会优势或正常群体的概念，并且由在享受残疾人事业权方面具有“别样形态”这一共同类别特征的人所组成。而这种共同类别特征的形成，则由于社会优势群体所制定的标准，第三，他们被有意无意地以不公正的方式对待。相对于其他正常群体而言，他们在社会各方面所应该占有的份额未能得到公平分配和对待，其公正待遇也未能得到制度的有效保证。

    在近现代，公平概念越来越多的被专门用作评价社会制度的一种道德标准，被看作社会制度的首要价值。为残疾人谋求公平作为社会公平的一个重要组成部分，越来越被社会各界所关注。随着社会的不断变迁，目前，困扰我国残疾人事业发展的主要原因就是残疾人事业与社会发展的均衡化问题。从资源配置的角度来说，残疾人事业的实质，就是政府作为资源配置的主体应该对全国范围内的残疾人事业资源进行统筹规划、合理配置，大致确保各阶层在受社会事业发展的惠及群体和受残疾人事业发展权利所惠及的残疾人及其家庭相对平等。针对残疾人这一弱势群体，国家应遵循将公共事业资源从富裕流向贫困的原则，从社会事业流向残疾人事业。具体地说，就是公共事业资源应对处境不利的残疾人倾斜，这是公平观的现实表现。国家应保障残疾人的公平权利与公平机会，发挥并促进残疾人事业和社会事业公平发展的功能。

　　残疾人事业也是我国可持续发展的客观要求。可持续发是一种协调的发展观，它要求保持一个合理的社会阶层结构，使各阶层之间达成一种适当的平衡。历史经验表明，如果一个社会占人口比例很小的社会上层占据了绝大部分的社会资源，而占人口多数的社会下层处于贫困状态，社会就不可能协调发展和持续发展。在各个社会阶层中，弱势群体和强势群体应当有平等的发展权利，甚至弱势群体的发展权更重要。应当注意的是，关注和保护弱势群体绝不是对弱势群体的恩赐。弱势群体的发展是强势群体持续发展和社会整体持续发展的必要条件。因为强势群体与弱势群体是相互依存的。因此，保护弱势群体不仅是政府的责任，而且是全社会的责任，尤其是强势群体的责任。在同样，残疾人在整个社会占5%，看起来它所占的比例很小，但将残疾人及其残疾人的亲友加在一起，其数量也是不可忽视的。如果数以百万计的弱势群体尤其是残疾人不能及时得到应有的公平的待遇，那么，不久的将来，在许多城市里，将会出现一支数量庞大的新危机人群，他们在城市边缘生活，在歧视与排挤中成为城市“四等公民”，他们将形成新的严重社会隐患。如何妥善解决这一迫在眉睫的问题，已不仅仅是政府职能部门的事情，而是全社会应当共同关注的事件。 

三、科学发展观与加强残疾人事业的关系 

　　（一）加强残疾人事业必须树立“三大理念”

　　1、树立社会事业资源平等共享的理念。残疾人事业资源配置不合理，导致受残疾人在社会上的不平等。这种资源既是指办学设施、残疾人康复设施、残疾人事业设施等硬件资源，也指包含残疾人事业理念、到品质的康复、心里师队伍、残疾人事业文化等在内的软件资源。只有科学地规划残疾人事业格局，整合残疾人事业资源，实现优质社会事业资源共享，才能保障残疾人充分共享优质服务，使残疾人事业真正与社会事业公平发展，确保残疾人享受平等权利。

　　2、树立尊重残疾人事业主体与残疾人个体差异的理念。每个残疾人的个体特征、认知水平、情感态度、成长需求不是完全相同的，在残疾人事业的过程中，我们倡导平等残疾人绝不是整齐划一式，它是基于差异发展上的平等，是让每个残疾人的潜力与智慧得到充分自由发展的平等。正视个体的差异，放弃对残疾人同质性的追求，既主张人人都受社会事业的服务，又追求人人都受适当残疾人事业的服务。

    3、树立有效补偿差距的理念。亚里士多德曾提出：平等地对待平等的，不平等地对待不平等的。这句话所体现的就是补偿原则。补偿原则应关注残疾人事业与社会经济地位的差距，并对因社会经济地位处境不利的残疾人事业在资源配置上予以补偿。这种做法是不平等的，但却是公平的。

　　（二）关注残疾人的职业教育与技能培训

　　1、地方政府要转变观念，紧跟形势，根据当地实际条件，充分发掘和利用当地社会事业资源，出台相关政策，积极支持和鼓励多种为残疾人职业教育与技能培训的服务、办学；深入调研，做好贫穷落后地区的残疾人职业教育与技能培训，以及转岗再培训的工作。

　　2、残疾人事业行政管理部门应协助政府决策部门，统筹安排当地社会事业资源，充分发挥本地优势，实现资源共享。当地各级各类学校要充分利用学校的地理位置、空余场地、寒暑假期、优秀师资，开展各种各样为残疾人职业教育与技能培训的服务项目，并积极组织各类适用教材与器具的编撰、制作工作。实现资源共享，减少重复建设和投资。

　　3、按照市场经济发展规律，开办各类与当地资源开发和社会紧缺人才所需的职业教育与技能培训班。除专业教师作为首选师资、也应选聘有实践经验的一线技术工人和技师承担培训残疾人学员任务，用最少的资金、最短的时间，使残疾人学员学会最基本的工作职业与技能，再通过实践达到熟练程度。走上自食其力的道路。各级政府应出台相应的残疾人职业教育与技能培训措施，保障残疾人及其亲友能最大限度享受配套的优惠政策，管理部门要加强监督，执行不走样。对农村残疾人工作方法必须改变，所学知识和技能必须与当地经济发展有关，以实用知识、技能培为主，相应的师资和教材也要同步跟上，更重要的是要考虑到残疾人在受教育和培训后，切实他们为今后生存找到出路。人的发展，首先要解决生存问题，要有事情做，还要考虑可持续发展和继续受教育与培训问题，我们的残疾人事业是要使残疾人群体受益，而不只是培养几个人。  

4、社会各媒体应成为宣传和传播残疾人事业和培训信息的平台，让有关人员及时了解信息，以便残疾人能按照自己的学历、经历、爱好、兴趣、需要去参加适合于自己的职业教育与技能培训班。在实践中，鼓励教学创新，但操作要规范，使受培训残疾人目的明确，要正确引导残疾人主动投入，让他们通过学习、实践，解决实际工作中的问题。

发展残疾人事业，要使残疾人自己要树立自强自立的精神，充分利用残疾人受教育与培训的机会，坚持不解，认真反思改变残疾人自身不良习惯。根据现实情况和经济条件，选择最有利于残疾人自身发展的职业教育与技能培训，或专业和行业(或长期或短期)。通过培训与自学改变其目前不利条件，扩大知识面，让残疾人学会生存，实现再就业，做个对社会有用之人。

（三）支持残疾人服务基地的建设

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。《日本康复事业的现状、主要特点和对我国康复事业的启迪》（下简称《启迪》）一文中指出：“我国残疾人数量庞大，经济支付能力相对较低，社会保障制度尚不完善，康复需求和需要间时，还存在脱节现象，我们的国情决定了社区康复是较为适宜的康复形式。”，“因此，我们要把发展社区康复作为战略性任务切实抓好。为此，要加快培养具有康复专门知识的全科医师，托现有的社区卫生服务等基层医疗卫生机构开展社区康复，实现社区卫生服务机构和专门康复机构的台理分工，促进患者的同步健康发展，进一步发挥现有卫生资源的综合配置效益。”

目前的情况是：在国家的大力支持下，基本初步建成省、市、县、三级残疾人康复机构，但绝大多数康复机构场地狭小、设施简陋、专业技术人员不足。远远不能满足全市区残疾人的基本服务需求。街道的残疾人服务基地的建设几乎没有，有的只是形式而没有内容。很难实现“康复进社区”和以残疾人“人人享有康复服务”的目标。《启迪》中谈到对发展我国康复事业的启迪时说，1、要健全的法律制度为康复事业提供了坚强保证。2 、进一步加强对康复工作的领导和指导。3、进一步发挥全国康复技术资源中心的作用，使其成为全国康复工作的示范窗口和培训基地。4 、尽快完善康复教育体系，加速康复人才培养。5 、加强社区康复工作，提高康复资源综合效益。社区康复是适应我国国情，有利于大多数残疾人健康康复的有效途径。随着社会物资文明和精神文明的不断进步，社区各项服务正呈方兴未艾之势。多年来，梅列区区委、区政府十分关心残疾人康复环境的建设和改善，重视残疾人康复事业的发展。特别是将残疾人康复训练与服务工作作为重点，在社区一级建立和完善了社会化康复训练服务体系，使全区有康复需求的残疾人普遍得到了康复服务的机会。

社区康复是在社区层面对康复对象开展全面康复的一种可行 、高教 、经济的新的康复途径，其核心是利用有限的康复资源扩大康复的受益面。近年来，在上级业务部门的关心下，在社会各界的大力支持和密切配合下，残联工作牢固树立和落实科学发展观，坚持以保障残疾人基本生活为出发点、以改善残疾人生活状况为着力点、以帮助残疾人回归社会为落脚点、以推动残疾人脱贫致富为根本点，解放思想，扎实工作，为社会经济发展和和谐稳定建设做出了积极贡献。